食品产业横跨一、二、三产业，既是传统民生产业，也是永不落幕的朝阳产业。我省是全国食品工业规模第一大省，2018年全省规模以上食品工业企业达5000余家，预计实现主营业务收入17159亿元，约占全国食品工业主营收入16%，食品产业收入、利税、利润、出口额等均居全国同行业第一位。

当前，食品行业正面临由满足吃饱吃好的基本生存型消费需求，向满足多样化、健康型、享受型消费需求转变的形势。从我省来看，产业发展还存在诸多不适应之处，大力推进供给侧结构性改革迫在眉睫：一是产业层次总体偏低。初加工和低档次产品多，精深加工、科技含量高和附加值高的产品所占比重偏低，食品工业发展质量和效益有待提升。二是技术创新能力待加强。多数中小企业在管理、市场、科技、品牌等方面的创新意识和创新能力不足，新技术、新产品、新品种开发缓慢。三是区域产业布局不尽合理。行业龙头企业主要分布于中东部，西部虽然食品资源丰富但产业发展缓慢。四是发展效益增速低。生产的要素成本日益上升和市场竞争的日益激烈，导致企业利润空间缩小，甚至处于亏损边缘。

针对上述问题，提出如下建议：

一、制定出台食品产业发展规划。对我省食品产业发展现状进行深入调研，扎实摸清底数，清楚长项和短板，学习外地先进经验，研究制定引领性的食品产业发展规划。从发展速度、技术进步、结构调整等方面确定阶段发展目标，以目前我省食品产业现状为基础，明确发展思路，确定发展重点，对初级农产品生产、精深加工、食品流通和餐饮业进行分类规划、培育和引导，推进技术创新实施名牌战略，推动提升全省食品工业发展能力和水平。

二、营造良好发展环境。提高政府公共服务能力和水平，优化营商环境，推行简政放权，优化行政审批流程，为企业提供优质公共服务。加强市场、价格、安全等方面的监管，形成有利于企业、行业、产业良性发展格局。完善食品工业支持制度，发挥财政资金导向作用，积极拓宽融资渠道，引导金融机构加大对食品工业企业的信贷支持，重点支持食品行业技术改造、食品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）战略和特色食品加工示范基地建设等。强化人才科技支撑，加强与科研院校合作，引进新进技术和高科技人才，深化食品产业产学研合作，加强科技成果转化，提升企业自主创新能力。加强食品行业企业家队伍建设，全方位支持食品行业企业家拓视野、提素质。

三、推动食品产业融合一体化发展。立足特色农产品的开发生产与加工增值，拉长产业链，发展农业“新六产”。纵向延伸方面，推动贯通原材料控制、加工制造、产品包装、装备制造、安全控制、物流配送和终端销售等环节的完整产业链，加快形成“产、购、储、加、销”一体化全产业链经营模式；横向拓展方面，促进食品工业与旅游产业、文化产业、健康养生产业的融合，充分挖掘食品工业独有的文化内涵、价值和情怀，成为“有温度的行业”。利用好山东优良自然环境，大力发展特色美食旅游产业，建设及农业开发、科普教育、旅游观光、特色餐饮为一体的综合体。打造集文化历史、生产工艺流程、娱乐、购物、餐饮为一体的食品工业旅游产业。

四、引领食品产业转型升级。实施质量强省战略、品牌战略和标准化战略，积极构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的产业发展格局。支持大型企业做优做强，集群化、集团化发展，重点培育具有竞争力和影响力的大型食品企业集团；引导中小型企业做优做精，规范化、链条化发展；鼓励小型企业采用先进适用技术和设备，特色化、精细化发展，形成大型骨干企业支撑力强，中小型企业特色鲜明的协调发展格局。