律师是我国法治工作队伍的重要组成部分，是落实依法治国基本方略的重要力量。党和国家高度重视保障律师执业权利，近年来出台一系列法律、文件，建立一系列制度、机制，大力改善律师执业环境。据全国律协统计，2015年到2018年上半年，各地律师协会维权中心受理维权案件的数量直线上升，2018年上半年受理维权案件291件，已经高于2015、2016两年之和。可以看出，保障律师执业权利的导向和氛围已经初步形成，律师维权渠道得到进一步畅通。但也说明，实践中律师执业权利保障情况仍不容乐观。

从维权案件内容来看，律师被侵犯的执业权利集中在知情权、申请权、申诉权以及会见、阅卷等方面。同时，律师人身权利被侵犯的情况依旧高发，2017年此类案件为123件，占维权案件的29%；2018年上半年为64件，占22%。造成这种情况，主要有以下几个方面的原因：

一是相关立法条文的操作性不强，侵害律师执业权利行为的违法成本较低。新的刑诉法、律师法及其它有关法律法规，都对律师权利保障作了较为完善的规定，但具体条文多为概括性表述，可操作性不强。2015年“两院三部”联合出台《关于依法保障律师执业权利的规定》，虽较为细化，但效力层级不高，实践效果未达预期。

二是律师执业保障的法律救济制度还需要健全。救济渠道、机制以及责任追究等不健全不完善，使得律师权利受损时得不到有力处理，侵害律师执业权利的违法成本偏低。例如，辩护律师在权利受侵害时依法享有控告申诉权，但实践中行使此类权利的情况极少，即使提出控申也存在被“劝退”的情况。另外，律协在处理当事人投诉时，相关调查也不尽如人意，有时会出现安抚投诉人而重罚代理律师的情形。

三是对律师工作的认识还存在偏差。公检法机关部分办案人员对律师执业还有认识上的偏差，认为律师是“找茬”之人，法律职业共同体的意识不强。部分案件当事人法律意识淡薄，对律师工作误解偏见，使得侵犯律师人身权的事件屡有发生。

对此，建议：

一是立法上加强对律师权益保障的硬约束。律师法以授权性规范和禁止性规范的形式明确了律师权利、义务，建议在此基础上，增加保障性规范，明确律师法定权益受到侵犯时，侵权机关应承担的相应责任、相关的救济途径、救济机制如何启动等内容。另外，《律师执业管理办法》规定了司法机关及工作人员在对律师执业监管时的四个“不得”及相应责任，《最高人民法院关于切实保障律师诉讼权利的规定》也规定了律师参与诉讼应享有的权利，建议增加相关权利保障的硬性约束规定，进一步加强对执行情况的监督检查，保证相关规定落实到位。

二是强化和发挥律师协会在律师权益保障方面的职能作用。明确律协的主要职能定位，完善律师维权机制。从建设和运营方面将律协打造成律师“娘家”，为保障律师执业权益提供有效的申诉渠道，根据律师维权请求的轻重缓急建立相应级别的响应机制，让律师在执业权利受到侵害时能第一时间感受到律协关怀，对律协产生认同感和归属感。如，保障律师加入律师协会和退会自由；完善和更新律协网站、设立律师维权APP及律师维权受理热线，为律师维权提供便捷通道等。

三是纠正理念偏差，从根本上解决律师权益保障在执法、司法上的问题。进一步加强对司法工作人员的教育，让法律职业共同体的理念深入司法工作人员内心，从根本上扭转对律师执业行为的偏见。同时，各级律协须克服官本位思想，以保质保量的为律师提供服务作为本职。