一审民商事案件管辖权下移，以及立案登记制、网上立案、跨区域立案等制度的推行，使得基层法院立案量激增。同时，司法责任制改革后，全国法院从211990名法官中遴选产生120138名法官审理案件，原有法官队伍中近半数人员退出审判一线，基层法院案多人少的矛盾更为突出。这种情况下，繁杂的审判辅助事务牵扯了审判人员大量的时间和精力，已经成为影响司法质效的“大包袱”。

为提高办案质效，各地法院都在非审判事务性业务外包方面进行了一些探索，例如江苏省法院，以及深圳市思明区、罗湖区、宝安区等法院，将诉讼文书送达及立案前台服务、案前调解、财产保全等业务外包，取得了良好效果。从各地实践来看，通过服务外包集中处理非审判核心工作，一是使法官从繁杂的事务性工作中摆脱出来，有利于高效利用司法资源，提升案件审判效率；二是显著增强法院核心职能，有利于提升法官专业能力，建设专业化审判团队；三是办案质量和事务性工作质量得到“双提升”，有利于提升司法公信力和群众满意度。为此，建议：

一是推进法院工作集约化管理，梳理定位核心工作与事务性工作。进一步摸清基层法院现有人员状况，理顺岗位职责权限和工作内容，实现法院事务集约化管理。以员额法官为核心构建审判团队，让审判团队专心致力于开庭、研判。在梳理出审判辅助性事务基础上，进一步剥离简单的事务性工作，通过社会化方式向社会购买服务。

二是明确服务外包内容范围，有序开展工作。根据集约化管理梳理总结的事务性工作情况，建立“非审判事务性工作清单”，作为服务外包的工作指导。建议将以下几项作为初始工作重点推进，一是将法院诉讼服务中心的接访、登记、导诉、材料传递、格式性文书签收等工作作为一个专项，进行社会化服务购买；二是诉讼文书送达等事务由社会主体开展服务，包括立案受理时的开庭传票、受理案件通知书、鉴定通知、裁判文书的送达等，提高送达效率；三是将订卷宗、裁判文书上网、裁判文书公开等工作打包外包，提高审判效率。

三是明确服务外包的制度、程序，加强资金保障。根据当前购买服务的实践和深圳等地的有关做法，制定法院购买社会化服务的相关规程，对购买范围、社会化服务提供对象、购买程序和评价标准等方面进行规定。在争取上级法院支持的同时，当地政府加大对法院购买社会化服务的预算支持，为购买社会化服务经费预算单列开支，提供经费保障。

四是加强对服务外包的考核和监管，确保公平公正。加大信息化建设力度，整合各项流程，建立“业务分流—工作实施—信息反馈—监督考核”机制，制定申请、招标、实施、反馈、评估等环节的管理办法，实现对各个业务的集中监督。相关信息及时对外公开，也可以引入第三方评估开展评价，充分发挥特邀人员和人大代表、政协委员作用，对服务外包进行民主监督，确保购买服务效果。