提升化工园区管理水平，对于推进我国化工产业动能转换、企业节本增效、环境集中治理、安全统一监管都有积极作用。近年来，我国在推动化工园区提质增效上下功夫，围绕环境保护、安全管理等重拳出击，整治化工园区建设管理中存在的问题，努力推动化工产业高质量发展。但是，当前我国化工园区发展仍然存在以下问题：

一是化工园区数量众多，但总体力量不强、水平不高，园区发展方向不清晰，产业特色不鲜明且同质化严重问题没有明显改善，多数企业技术含量低甚至完全没有自主技术。二是政策倒逼带来的企业入园需求上升，与园区数量大幅压减、达标化工园区空间承载能力有限之间形成鲜明矛盾，对现有化工企业入园集聚发展形成制约。例如，浙江全省范围内禁止新增化工园区，山东化工园区由原有的199家压减至85家，江苏明确将于2020年关停所有不达标化工园区。三是部分园区的环保基础设施及公用配套设施建设滞后，规划建设未能很好体现生态园区理念，如污水处理厂规划不科学、处理设施落后、处理工艺选择错误、管网建设滞后且覆盖不全面等问题，导致排放不达标；另外入园企业无法按照工业共生原理实现副产品、废料的相互利用，园区集聚效应不明显，资源环境效益不高，也给后期管理造成困难。四是日常管理水平有待提高，应急管理体系亟待健全。存在重审批、轻监督的情形，有的地方把企业入园当作“免检”标志疏于监管，甚至以防止干扰企业正常生产为由不进行或阻挠监管。目前园区普遍缺少对基础设施、工业设备运行数据的监测与控制，主动发现安全隐患的能力不强，特别是在高危企业必须入园的严格要求下，企业集聚造成安全风险叠加，健全风险管理和应急管理的任务非常紧迫。

为此，建议：

一、高端定位，推动园区经济高质量发展。一是在全国范围内开展重新认定审核工作，围绕主导产业、战略性新兴产业等重点，打造一批发展前景好、潜力大、特色明显、竞争力强的细分领域化工园区，推动产业结构调整，解决“千园一面”的同质化、低水平竞争问题。二是科学设置入园门槛，要求在省级层面建立进入、限入、淘汰产品（产业）指南目录，坚决限制高污染项目入园，防止片面追求GDP的利益冲动。三是推动龙头企业、大型企业进区入园，提升产业上下游协同能力和科技创新能力，鼓励企业兼并重组园区企业，对标世界先进化工园区，打造特色鲜明、具有核心竞争力的产业集群和产业园区。

二、政策引导，加快园区发展步伐。一是鼓励各地以“飞地”经济模式，研究制定科学合理的税收分成等政策，平衡企业转出地与转入地之间的利益分享，引导化工企业按照统一布局向园区集聚。二是着力解决园区发展空间不足、承载能力有限的问题，新增建设用地指标向重点化工园区倾斜，或以直供、点供等形式支持重点项目和重点企业。三是建立政府引导、市场化运作的激励机制，引导企业发挥主体作用，通过建链、延链、补链、强链，围绕主导产业实现集聚生产经营，并逐步入园发展。

三、完善基础设施，提高园区建设水平。一是以污水、废气、固体废弃物等集中处理设施运转良好，水、电、暖、气、网等公用设施配套齐全为标准，稳步有序开展现有园区的重新认定工作。二是推动已经认定的园区查漏补缺，通过改造、提升、补缺相结合，按照要求尽快弥补基础设施短板。三是新建园区按照国内一流、国际先进的标准配套建设各类基础设施，并做到与园区同步规划、超前建设。

四、综合施策，实现园区高水平管理。一是开展资源环境承载能力监测预警评估，实施负面清单管理，明确化工园区空间准入和环境准入的清单式管理要求。二是强化风险管控。对化工园区中的石油石化装备、储罐区、污水处理、交通运输等重要基础设施和工业装备运行状况进行综合评估，开展运行数据标准化研究，建立安全状态评价标准，提升风险评判能力；参考已有风险评估与防控成果，研究开发涵盖风险监控、识别、分析、模拟及预警的标准化程序体系，建立风险预案知识库；建立与国际接轨的安全生产标准体系，同时加快对企业更新装备、工艺、施工、检查检测、防洪、防震、防雷电等标准的制修订工作。三是打造智慧园区。利用物联网技术，针对园区内的重点企业、重点设施和重点装备，建立实时的自动在线监测监控系统；借助卫星遥感和地理信息系统等，实现管理现代化和动态可视化；借助大数据等手段，实现相关信息互通共享及可追溯管理。四是综合考虑化工园区的安全和环境风险，引入安全生产和环境污染综合责任保险。由政府牵头，联合银监局、保监局和保险企业，协调推进绿色保险工作；建立“政—保—咨—研”合作机制，发挥保险企业的风险管理专业优势、安全与环境研究机构（研究院、高校等）的技术优势和第三方咨询服务机构的日常检查及培训辅导功能，减少园区风险隐患。