长期以来，环境影响评价制度对解决我国生态环境问题，特别是从源头上防治环境污染发挥了重要作用。近年来，按照国务院“放管服”改革要求，环评改革力度空前，先后取消了部门会审、试生产、环保设施竣工验收等审批事项，仅保留了建设项目环评审批事项。

但是，从目前情况来看，一些地方仍然存在环评审批难、审批慢现象，从建设单位谋划建设项目，到获得环评批复，要经历数月甚至一两年时间，制约了项目开工建设。原因有三个方面：一是一些建设单位对项目环评认识不足，前期工作不到位，没有能够尽早委托环评单位编制环评报告，存在“先上车后买票”思维，或者认为编制环评报告是编制单位的事情，委托后缺乏必要的沟通衔接；二是环评编制单位水平参差不齐，有的编制质量不高，反复修改，需要数月甚至更长时间才能编制完成，严重影响环评办理进度；三是基层生态环境部门对下放权力存在接不住接不好现象，近年来审批权限下放力度越来越大，基层工作人员数量没有相应增加，技术水平停滞不前，较难适应当前形势。

为此，建议：

一是增强建设单位内生动力。建设单位是项目的主体，应当落实建设单位主体责任。应当严格执行法律法规，对于不按规定履行环保手续的进行严格处理处罚。建议建立由主管部门牵头的相关单位沟通协作机制，在项目前期阶段，明确告知建设单位应当履行程序。生态环境部门进一步增强主动服务意识，建立提前介入机制，改变被动坐等审批的现状，由其对于重点工程、重点项目，做好全过程服务。

二是加强环评编制单位人员监管。新的《中华人民共和国环境影响评价法》实施后，环评资质取消，具备相关技术能力的单位以至建设单位均可以编制环评文件，对生态环境部门监管提出了更高要求。建议切实加强对环评从业人员管理，实施更严厉的责任追究机制，加大各级技术复核力度，对于弄虚作假、质量不合格的予以坚决处理。

三是提升基层环保审批能力建设。生态环境系统垂直管理改革后，县级生态环境部门上收市级生态环境部门成为派出分局，环境保护行政许可权限全部上收市级，在市级授权范围内从事相关工作。建议借助改革机遇，加强市县两级行政审批力量建设，合理进行分工，努力推进环保行政审批扁平化管理，充实一线工作力量，加强业务培训。同时，新的政策法规出台实施后，尽快完善相关配套措施和实施细则，确保基层工作高效开展。

四是授予地方更多自主权限。全国上下不同省市情况千差万别，发展重点各有侧重，应当授予地方更多权限，建立容错机制，允许地方先行先试，激发创新活力，建立适合自身发展的工作机制。

五是加强社会监督。强化环评相关工作公开公示，引入社会、舆论监督，尤其是给予相关利益群体充分知情和表达诉求的权利，保障项目依法依规推进。