随着简政放权力度不断增强，不少行政权力下放到基层，按照属地管理的原则推进实施，企业和群众在家门口就能够办成很多事，因此广受欢迎。 

　　属地管理强调“谁的地盘谁管理”和事有人管、责有人负，但由于很多法律法规对实施主体、层级等的规定笼统模糊，不少行政权力存在“可管可不管”的灰色地带，实践过程中，有的上级部门把属地管理当成减轻工作的“法宝”，通过制定文件、下发通知、召开会议等形式，随意将工作任务向下分解、转嫁，使基层不堪重负：一是造成基层负担加重。事权不断下放，考核接踵而至，但基层人员偏少、财力薄弱、技术装备不足等问题不能有效解决，日常工作任务更趋繁重。二是权责不一致。有些向地方特别是乡镇（街道）的权力下放，无法律依据，造成权力不属地、责大于权、有责无权等问题，“属地责任”变成“责任属地”。 

　　为此，建议： 

　　一是要明确标准。科学合理进行权责划分是实施属地管理的重要基础。建议按照法定职责必须为的原则，以完善立法来明确属地管理的适用范围、必要条件、权责划分原则等标准规范，采取清单形式明确层级权责划分，把事权和责任统一起来，坚持“谁的孩子谁来抱”，让有权的部门扛起责任，“抱不好”要问责，随意让“基层抱”也要问责。 

　　二是要规范程序。为避免随意性，建议进一步规范实施属地管理的工作程序，明确决策程序和决策权限，既要合理又要合法。比如，除中央和省委、省政府明确规定的外，严禁将本级部门工作任务责任转嫁给乡镇（街道）承担，避免随意“甩锅”、推诿责任。 

　　三是要加强保障。为确保实施属地管理权责一致和基层政府有效履职，建议在实施属地管理过程中，在相关资金、技术设备等方面给予配套支持，同时相应下放必需的行政权力，保障人员编制等必要资源，增强基层的属地管理能力，促进基层政府积极履行职责，确保担得住、干得好、出实效。 

　　四是要严格监管。建议加强对实施属地管理工作全过程的监督管理，定期对实施情况、相关资源配套情况等进行监督检查、考核评价，进一步畅通基层信息反馈渠道，增强基层政府的话语权，及时化解属地化管理存在的问题和困难，防止上级有关部门转嫁责任，对于随意增加基层负担的行为，严肃处理，切实为基层减负。