田园综合体试点建设工作部署开展两年以来，全国各地积极建设了一批特色鲜明、要素齐全的田园综合体，在加快培育农业农村发展新动能、探索发展新模式上取得了很大成效，但实践中也暴露出贪大贪多、求全求快等一些问题，不符合试点的意义和要求，需要引起重视。比如部分地方政府为争取上级项目，在土地供给、资金扶持等方面给予建设单位过多的优惠政策，甚至有突破耕地红线的倾向；再比如，部分项目三产融合发展不足，在产业选择和新业态培育上不够鲜明，利益分享机制还不够完善。为此，建议： 

　　一是合理确定建设数量。2018年全国10余个省份启动田园综合体建设，由上至下部署开展项目申报工作，田园综合体建设热情被激发，市、县普遍加入建设大军。建设过程中虽说各地都有不同探索，但难免存在重复，尤其是在地域相近、产业相同的区域，更易出现这种情况。田园综合体作为一种新的农业农村发展模式，旨在探索农业农村发展的新模式、新业态、新路径，进而形成可复制、可推广、可持续的经验做法，必须建立在充分挖掘本乡本土带着泥土味的农耕文化底蕴的基础上，建议进一步强调试点工作要坚持宜精不宜多、重质量不重数量的原则，明确要求各地合理布局，从严掌握标准，不搞大呼隆，不能建成面子工程。 

　　二是合理设置园区规模。田园综合体的核心是实现三产互促融合发展，特色是“田园”，关键在“综合”，但在各省发布的田园综合体建设规范中，只对平原地区核心区和丘陵山区核心区的亩数做了要求，对园区一二三产业的占地规模没有标准或比例要求。在大量资本进入农村土地后，设置园区随意性较大，容易出现一产亩数过大或过小、农业土地转为建设用地等倾向，致使部分土地未能合理使用，未能发挥出政策、资金的放大作用，甚至损害农民利益。建议总结试点以来各地田园综合体的建设模式和类型，分类明确园区一二三产业的占地规模标准和比例要求，为提前规划、通盘考虑田园综合体建设提供抓手。 

　　三是合理掌握补助政策。虽然田园综合体建设投入巨大，且涉及面广、建设周期长，但田园综合体不是政策集合体，很多地方一提到建设田园综合体项目，上级优惠政策、各部门项目资金就会积极支持，这种做法应引起警惕。田园综合体项目的实施主体是以盈利为目的的企业，各种政策、资金不是越多越好，尤其是不能以建设田园综合体为借口，将原本属于其他项目的资金转移，或无限度进行政策支持。建议以政府投入和政策支持作为“药引子”，着重引导金融资本、社会资本投入，同时积极探索财政扶持资金的投入使用方式，提高财政资金的使用效率。