南四湖是我国北方地区面积最大的内陆大型淡水草型湖泊，又是南水北调东线工程输水干线和重要调蓄湖泊，在全省乃至全国生态环境保护格局中地位十分重要。为筑牢生态安全屏障，我省2003年设立南四湖省级自然保护区，2011年起在该区域开展湖泊生态环境保护试点工作，去年又实施了《南四湖生态环境保护实施方案（2017-2020年）》，一系列有效举措促进湖区水质持续向好、流域物种逐步恢复，取得了明显的社会效益。 

　　但不可否认，妥善处理该区域生态保护与经济发展之间的矛盾，现阶段还存在不小的挑战，主要表现在以下几个方面： 

　　1.生产生活空间不足。南四湖自然保护区面积约为191万亩，地跨济宁微山、鱼台、任城3个县区，微山县总面积的71.5%均为保护区范围，无论经济发展还是社会生活，空间都十分有限。 

　　2.居民生产收入受限。南四湖自然保护区内有200多个自然村、约25万人，居民生产收入渠道一直不宽且水平较低，2017年微山县城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平22%。渔业养殖一直是南四湖众多居民的主要经济来源，随着生态环保限制要求日趋严格，传统养殖区域大量划入生态红线范围，按规划到2020年湖区围网养殖还将压缩17.65万亩，保障渔区渔民收入稳定将成为大课题。 

　　3.产业发展受到较大影响。按照南水北调条例，我省在距湖15km范围内执行最严格的流域排放标准，其中微山县执行化工项目一律不批、废水项目一律不上的严格规定，而实际上该县距湖15km几乎没有土地资源可以开发利用。同时，微山县13家煤矿有9家须于2020年底前清出，全县财政收入因此将减少16.2亿元，下岗职工安置和再就业压力较大。 

　　4.环境治理任务繁重。南四湖水质须稳定达到地表水三类标准，目前COD、氨氮等主要污染物已经达标，总氮、总磷等污染控制压力仍然较大，而临湖的江苏徐州大力发展滨湖经济，对湖区生态环境影响较大，也加重了我省南四湖区域的环境治理任务。 

　　为此，提出如下建议： 

　　一、省委省政府借鉴“长岛”模式，组织省有关部门对环南四湖区域进行全面调研，摸清底数、查清问题，坚持问题导向和目标导向，研究制定推进环南四湖区域生态保护和持续发展的意见，统筹推进该区域生态环保与经济发展实现高水平平衡。 

　　二、加大转移支付力度。申请将微山县纳入国家重点生态功能区，争取国家财政转移支付。省级财政兜底环南四湖区域财政支出。制定生态补偿政策，加大省、市两级对环南四湖县域生态补偿，推动建立调水沿线流域上下游横向生态补偿。 

　　三、加大对环湖区域产业转型发展的扶持力度。在产业政策和高新重点项目安排上向环湖区域倾斜，支持环湖区域产业结构调整、转型升级，加快新旧动能转换。高水平规划，支持环湖区域旅游产业上档次、上规模、有特色，统筹发展康养产业。 

　　四、尽早谋划湖区渔民转产转业安置，统筹考虑煤矿关停职工再就业，可考虑飞地经济模式弥补区域发展空间不足问题。 

　　五、强化各级财政对南四湖湖区生态环境治理投入，确保湖区水质全面达标。报请国家或协调江苏省实现环南四湖产业政策、环保政策等的一致性，推进共同保护。