城镇土地使用税是地方财政收入的重要来源，对调节级差土地收入和提高土地使用效率有重要作用。当前我省城镇土地使用税收入存在两方面的“比重大”。一是占税收收入总额比重大。2017年全省完成地税收入3219亿元，城镇土地使用税共计入库398.18亿元，占地税总收入的比例为12.37%，是除企业所得税和个人所得税之外的第三大税种。二是占全国城镇土地使用税比重大。2017年全国土地使用税共完成2360亿元，山东占比高达16.87%； 2017年我省GDP实现72678.18亿元，占全国的比例为8.78%，土地使用税在全国的占比比GDP全国占比高了近一倍。，税务总局发布的2018年1月全国分地区土地使用税入库情况显示，我省以66亿元位居首位，占1月份地区总收入的19.18%；其次是江苏44亿元，占1月份总收入的7.62%；而GDP第一的广大省仅入库14亿元，占1月份总收入的2.47%。 

　　我省土地使用税收入较多，占比较大，除了近年来地税机关加强了土地使用税的管理外，最主要的因素在于我省土地使用税单位税额较高，且级差单一，几乎都套用较高的标准。根据《山东省人民政府关于调整城镇土地使用税税额标准的通知》（鲁政字〔2014〕153号），目前城市一级土地的单位税额，除济南市区和青岛市区以外，一般在12～14元/平方米，县（市）一级土地8～10元/平方米，实际征收过程中，二级以下的土地占比很少。 

　　当前，我省正围绕高质量发展目标，以新旧动能转换重大工程为载体广泛开展“双招双引”活动，力求引进一批科技含量高、效益好的企业增加经济新动能。但是高昂的土地使用税负担容易成为招商引资的“拦路虎”，让外地想到山东投资的企业望“税”却步，同时会挫伤本地企业扩大再生产的积极性。为此，建议： 

　　一是降低土地使用税单位税额，减轻企业负担。征税标准较低的广东省为了进一步降低企业税收负担，支持实体经济发展，于2017年9月调整土地使用税税额标准，工业用地平均降低50%左右税负。2018年佛山土地税标准在2～10元，且有若干级差，我省淄博市区土地税标准在5～13元，且大部分为一级土地，没有级差。建议我省结合各地情况，适当降低土地使用税征收标准，并对城市和农村土地划分级差，切实降低偏远地区土地使用税税收负担。 

　　二是在降低单位税额的同时，改革现行土地使用税征税范围，改变城市和县域征税范围差别，在全省范围内将城镇土地税的征税范围扩大到广大农村，扩大征税范围，实现公平税负。 

　　三是调整城镇土地税等级的划分方法。根据市政建设状况、繁荣程度、经济发展程度等条件合理确定土地等级，土地等级划分要保持适当梯度，避免一刀切，不能过于集中在某一档次，通过土地等级来调节土地使用税税负。 

　　四是加大力度争取中央转移支付，充分发挥我省新旧动能转换基金作用，缓解减税在短期内造成的地方财政支出压力，帮助基层政府渡过转型难关。