去年以来，山东省着力提升优化营商环境，市场活力得到有效激发，各类市场主体对营商环境的满意度不断提高。但与广东、浙江等先进地区相比，我省整体营商环境仍有较大差距，特别是现有营商政策对于解决初创企业资金短缺、人才匮乏、市场开拓吃力等瓶颈支持力度不够，处于初创期的企业普遍存在融资难、落地难现象，初创企业呼吁精准施策的声音很高。建议： 

　　一、更加重视扶持初创企业 。目前的扶持政策大多倾向于已达到一定规模的企业，风险投资对初创企业也少有青睐，很多前景看好的中小初创企业得不到有效扶持。建议学习推广杭州市实施“雏鹰计划”的做法，鼓励各地建立产业项目论证库，聘请专家对入库初创企业的运行模式、发展前景等进行论证，对其中的战略性新兴产业以及符合“新旧动能转换”标准的种子期、初创期企业，给予普惠性扶持或灵活运用“一事一议”方式进行扶持，而不是一味以“规模以上企业”等条件为基线制定扶持政策。 

　　二、加快提升“孵化器”建设水平。上海和深圳在产学研合作、众创空间、孵化器、加速器方面的建设力度明显高于其他城市，绝大部分孵化器、加速器都拥有专业性较强的专家团队，并与高校联系密切。相比之下，此类合作模式在我省还较为欠缺，我省高校众多的优势没有很好发挥。建议借鉴上海和深圳的成功经验，多建设一些如济南市科技金融大厦这样功能相对完善的孵化器，满足更多创业者兴业所需，力争使创建的孵化器汇聚高校实验室、研究院、融资、创投基金、法律顾问、知识产权、人才培训、招聘、产业化等众多资源于一身，真正实现对企业从苗圃到孵化再到加速的全方位扶持。 

　　三、灵活制定更为优惠的政策。税收和优惠成正比是我省大多数城市的“潜在标准”，打破这种“潜在标准”，更加灵活地扶持初创企业和小微企业，是优化营商环境的重中之重。江苏、浙江、深圳在对发展前景较好的企业，不仅扶持力度大，而且在优惠政策的使用上灵活程度远大于我省，部分地区为了留住好企业甚至打破政策束缚。比如江苏和浙江的部分地区以及郑州、合肥、成都等省会城市，不仅商业用房售价和租赁费用低于济南市平均水平，且政府扶持力度也大于济南，使得部分优质企业加速向以上地区迁移。建议我省学习先进省市成功经验，加强顶层设计，推动各地市制定扶持力度更大的优惠政策，提升政策比较优势，防止优质企业流失，加快推进新兴产业发展，推动企业做大做强，增强我省对于优质企业的吸引力。