技工教育是培养高技能人才队伍、培育和传承“工匠精神”的主战场，但是由于技工教育只有技校毕业证和职业技能等级证书，没有学历文凭，毕业生报考国家成人继续教育时不被认可，在就业、参军入伍时也遇到“学历”门槛限制，个别企业甚至不认可人社部门发放的职业技能等级证书。 

　　针对这一问题，人社部印发的《技工教育“十三五”规划》规定，“技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇”，但在具体操作层面上却难以落地，学历证书与职业技能等级证书不能互通衔接的“卡脖子”瓶颈仍未突破。究其原因，主要是技工教育没有纳入国民教育体系中的职业教育，教育系统“大平台里”查不到职业技能等级证书，人社部门“一头热”，政策落实见“推”不见“动”。加之今年4月教育部等四部委联合印发的《关于在院校实施“学历证书”+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，明确将技工学校排除在探索施行的学历证书与职业技能等级证书结合的“1+X”证书制度之外，为“双证”互通衔接又出了一道难题。 

　　为此，建议： 

　　一是在继续教育方面，建议针对综合性大学或国家开放大学，对完成职业教育、技工教育，在行业内有多年工作经验并持有相应职业技能等级证书的社会各类人员可以采取“申请式入学”，鼓励没有参加高考的群体，通过“提交申请”进入大学，让更多拥有职业技能的人享有接受高等教育的权利。 

　　二是将技工院校学生学籍、职业技能等级证书信息并入“中国高等教育学生信息网（学信网）”，使技工院校学生信息在教育系统可查，以“双证”并行来解决“双证”互通。 

　　三是建议国家层面从宏观上进行调控，探索把技工院校并入职业院校，由教育系统统一管理，从管理体制上根本破解“双证”互通衔接问题。