当前，不少地方产业发展中土地供需矛盾十分突出，各级政府也大力提倡“腾笼换鸟”，通过加快腾退“僵尸企业”和低效用地、非法占地项目，为重点产业、新动能项目提供空间。但还存在大量供而未建土地，资源浪费严重，产出效率不高，需要进一步加大力度，通过亩均效益改革等措施，积极主动推进节约集约用地，提高土地利用效率。为此，提出如下建议： 

　　一、关于需“腾笼”企业和低效用地项目的认定标准。 

　　（一）需“腾笼”企业建议从以下5方面认定：1.停产一年以上，产品没有预期市场的夕阳行业企业；2.环境影响大，同时市场前景不好的企业；3.年亩均入库税收低于1万元的企业；4.凭借最初签订的承包协议，仍在占用土地但自己又不生产，依赖出租厂房获取租金输入的寄生虫企业；5.已经注销，但利用最初签订的承包协议仍在占用使用土地的企业。 

　　（二）低效用地项目建议从以下6方面认定：1.已开发建设，但建筑容积率、建筑密度、行政办公和生活服务设施用地面积等不符合《土地使用权出让合同》规定要求的；2.已根据《土地使用权出让合同》要求开发建设，但空闲面积仍超过总占地面积40%的；3.工业建设项目投产后2年内仍未达到环保和安全标准，且目前亩均税收达不到1万元的；4.工业建设项目开工后中止开发建设连续6个月以上的；5.工业建设项目竣工验收后12个月以上未投产的；6.工业建设项目已投产但连续6个月以上未生产的。 

　　二、对于认定需要“腾退”或者增质提效的项目，建议通过以下流程进行土地收回或者项目处置。 

　　1.低效利用土地企业由当地主管部门会同相关第三方专家对其认定，制作低效利用土地认定书，送达企业。企业土地设立抵押权的，同时抄送抵押权人。 

　　2.对有能力开发且有投资意向的企业，给予一定宽限期，与地方主管部门签订补充协议，明确在规定期限内达到约定的产能。 

　　3.对空闲面积大的、生产经营正常的企业，为提高土地利用率，由主管部门协议收回部分土地，重新确定新项目。 

　　4.对土地使用效率低、经营差的企业，协议采取全部收回的方式，重新确定新项目。 

　　5.项目未按土地出让合同建成投产，处于停产或半停产企业，又不积极开展“腾笼换鸟”，造成土地闲置的，依法予以处置。 

　　6.企业破产清算的，依法处理后，重新确定新项目。 

　　三、采取以下措施，促进企业整合土地资源，实现高效配置。 

　　一是对收购闲置土地、厂房等进行工业项目建设，在投资协议约定规定期限内项目竣工投产的企业，在收购过程中缴纳的各项费用，由财政给予实际缴纳方一定比例的奖补。 

　　二是对并购、重组低效企业的，自投产运营后三年内，按企业的地方贡献新增部分给予一定比例的财政奖补。 

　　三是对“腾笼换鸟”过程中涉及的资产评估、建设规划调整、项目手续审批等问题，各相关单位优化流程、简化手续；需要多部门配合的工作，牵头单位组织实施、务实推进，责任单位要认真履职、主动配合。