围绕完善土地二级市场建设，我国自2017年1月起在34个市（县、区）开展了为期两年的试点工作，取得了一批可复制、可推广的经验。2019年5月中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，就解决土地二级市场存在的主要问题，破解“要素流通不畅，存量土地资源配置效率低，制约和影响经济高质量发展”的改革难题指明了方向。 

　　通过了解烟台、临沂等地的试点工作情况，当前土地二级市场的建设发展离目标定位还有较大差距，并未完全起到建设用地二级市场交易的土地聚集、价格发现、交易引领等作用，存在以下几方面问题：一是交易品种单一。目前土地二级市场仅限于国有土地使用权交易，实际上国有土地使用权二级交易较少，并且需要公开询价，交易平台对国有土地使用权交易并无太大吸引力。二是交易规则不完善。土地市场网缺少竞价功能，缺乏交易市场中“一对多”的竞价机制，不能有效发现、生成市场价格。三是交易网站建设不完善。网站以服务群众、盘活土地市场为目的，但宣传不到位、功能性不强导致不足以吸引关注，交易产品和活跃度均不如“土流网”等盈利性中介网站。 

　　针对上述问题，建议如下： 

　　一、增加集体建设用地使用权、“四荒”土地承包经营权、农村土地承包权的二级市场交易。我国《物权法》《土地管理法》《农村土地承包法》等规定，国有建设土地使用权、“四荒”土地承包经营权可以转让、流转，本次《土地管理法》的修改以及《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》均已明确，集体建设用地使用权也可以转让、流转，将上述土地的使用权、承包权及经营权纳入土地二级市场交易范围，既有法律支撑，又可丰富交易品种，增加市场交易量。 

　　二、增加交易网站的询价、竞价功能。充分发挥交易网络平台“价高交易”的目的，使权利人、出卖人能够真正从价高交易中得到收益。 

　　三、建立市场交易网的总体架构。建议自然资源部在调研各地方试点情况的基础上，建立市场交易网的总体架构，各省市可以适当加入特色或者进行创新，这样有利于保证政策的一致性，减少各省市打造市场交易网的重复性支出，也有助于整体提升土地交易服务营商环境，加强对土地交易信息的统计和监管。 

　　四、普及交易知识与宣传。建议在完善功能的基础上，强化与主流媒体合作，加强土地市场网的品牌和内容推广，更深层次推动土地市场网品牌建设，提高对外服务质量，将土地市场网打造成在全国范围有影响力、有权威性的知名土地公共服务类网站。