我省村庄数量多、规模小，长期以来都有村级组织运转成本高、基层负担重，“空心村”比例高、土地浪费严重，基础设施建设成本高、公共服务水平低，以及村级管理水平低、带领群众增收致富难，民主管理难的“三高两难”问题，成为制约乡村振兴的“短板”。我省借鉴江浙农村经济快速发展的成功经验，于2008年开始实施“合村并居”试点，力图改变传统农村治理结构，打破城乡二元分割，实现城乡统筹发展。2019年开始有序推进“合村并居”工作，分类确定村庄发展方向与建设标准，建立差异化的推进与考核机制，科学引导村庄规划建设，最终实现全省行政村从7.4万个减至5万个的长远目标。为稳妥推进我省“合村并居”工作，建议： 

　　一、加强顶层设计，规划配套先行。“合村并居”涉及区域生产结构、空间布局、管理体制的调整，人文关系、生产要素、村级集体资产的整合重组，敏感复杂要素多。目前“合村并居”共城中村改造型、小城镇吸纳型、强村带动型、产业联结型、企业带动型、相邻村合并型等有6种模式值得借鉴，建议我省综合考虑发展水平、地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等因素，宏观把控乡村土地房屋、无形资产、人员设备、硬件设施等环节，先行制定各街道和社区合村并居规划，抓紧相关政策的出台并实施，确保“合村并居”工作尊重实际情况、尊重群众意愿、保障民生需求，科学选择模式，平稳有序推进，保证社会稳定发展。 

　　二、党政宏观把控，各方协力推进。“合村并居”工作涉及社区、村民、政府、企业等诸多利益相关群体，各方协力推进，才能最终实现合村并居工作的有序、高效与全面推进。 

　　1.政府组织是核心。“合村并居”作为城镇化建设的一个关键环节，同时也是一项重要的民生工程，政府需牵头带领、周密部署、缜密规划，对实施过程进行有效组织、宏观把控，积极出台配套政策，保障各方尤其是村民的利益。在合村后，土地方面注重保持原建制村的承包关系；政策上，延续各类承包、租赁合同及合理优惠；保证村级资产、名称、债权债务稳定不动，村民福利待遇不降低；尤其要注重新旧房屋的评估和分配方式，妥善解决农民上楼的后顾之忧。 

　　2.企业支撑是关键。大企业投资一方面能有力地支撑社区基础设施的整体建设与开发，同时，通过“合村并居”后盘活土地流转至公司名下，通过规模集约经营可以实现良好的投资回报与产出效益。大企业支撑“合村并居”能够较大程度上实现多赢，是“合村并居”实施的重中之重。 

　　3.社区监督是保障。“合村并居”过程中，在政府引导下，以社区为单位成立理事会，推动产权制度改革，保证土地流转和征占按时完成，推动自然村的集体经济收入显著增长，农民收入成倍增加，土地流转租金有效回收，并最终实现村民股金、企业资金、社区经济同步增长，这也是农村各项工作的目标与追求。