致公党员、衡南县政协委员刘云反映：我国是农业大国，人口众多，地域广阔，自2005年10月起中央就提出建设社会主义新农村，并于十六届五中全会将其纳入《十一五规划纲要建议》，目的是最终把我国农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。之后每年的中央1号文件都离不开“农”， “三农”问题成为各界关注的焦点，各级有关部门工作的重心。由于中央和地方政府领导的高度重视和大政方针政策的扶持，农业的水电、水利、通信、管网等基础设施正在日趋完备，农民的生产耕作条件、生活水平得到了较大的改善和提高。
近年来，涉农资金项目较多，有国土部门负责实施的土地开发、整治项目，侧重于耕地保护，对建设用地占用耕地实行“占一补一，占补平衡”；有水利部门负责实施的水利建设项目，侧重于农村小型农田水利和水土保持、饮用水改善；有农业部门负责的粮食生产补助资金，侧重于种田户粮食直补；有农业开发综合办负责的中低产田水利改造等新农村建设项目，侧重于低产田的改造等；县乡公路局侧重于乡镇村道路保畅。从项目实施情况来看，项目投资额大小各异，有“头痛医头脚痛医脚”和 撒“胡椒面”之嫌，造成投放的资金达不到明显的效果，也不符合现代农业生产发展需要。也不排除项目实施过程中的交叉，出现重复投资，给不法份子套取国家资金有了可乘之机。为集中财力办大事，让有限的的资金能发挥最大效益，整合惠农强农资金，做实做强现代农业具有十分重要而深远的意义。
整合使用惠农强农资金，确保农业可持续协调发展十分必要。为此，建议：一是科学编制惠农强农项目中长期计划。以保护耕地为主线，以做强做实现代农业为目标，根据经济发展需要有预见性地合理安排土地开发、土地整治、农村低产田改造项目。二是以县为单位分年度建立项目库。根据全县农村，耕种人口、地理位置、轻重缓急等情况综合考虑，分年度组织项目实施，确保每年实施完成一至二个综合改造治理项目。三是统筹协调，做好项目可行性论证。以土地开发整治项目为龙头，结合农村中低产田改造及现代农业发展需求，组织国土、农业、水利、公路、乡镇、村、组就项目实施提出可行性意见，再由专家进行可行性论证。从而，确保项目既满足耕地占补平衡需要，又符合现代农业可持续发展需要。四是科学合理制定实施标准。具体细化到管、网、路、渠等项目。全县一盘棋，标准无特殊情况不得更改。五、合理编制项目预算。根据制定的统一标准，结合项目实施现状合理编制资金预算。六、资金统筹，专账核算。所有项目资金由县财政按有关文件规定设立强农惠农资金专户，严格按规定标准计提或归集、管理，项目资金使用应严格按预算进行，在保质保量的基础上严格按进度拨付，切实做到专款专用。七、建立项目监管验收联动机制。由于项目涉及耕地面积、水利设施、土壤土肥检测、田间道路监管与验收，因而可以组织相关部门进行实地监管验收，对未达到项目要求的不能给予验收通过。
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