致公党中央环发委委员 致公党山东省委委员 青岛市科协副主席王军博士反映：

　　蔬菜流通与菜农的生产、市民的生活紧密相连，是促进农民增收、发展农村经济和保障城市供给，完善城市功能的重要环节。近年来，国内各城市的菜篮子工程、蔬菜市场等在保障经济繁荣、方便市民生活方面发挥了较好的作用，有效缓解了市民“买菜难”、菜农“卖菜难”的难题，但由于布局不均衡、距离远、租金高、管理不规范等原因，蔬菜市场在发展过程中显露出一些弊端。

　　传统蔬菜产销模式造成的“菜贱伤农”、“菜贵伤民”困局，一直饱受民众诟病。一方面，流通的中间环节多、层层加价，蔬菜价高、起伏大，不仅菜农得不到应有利益，市民也得不到实惠。另一方面，所销售的蔬菜多来自外地，进货渠道杂，供销关系松散，市场秩序难掌控，蔬菜质量难监管。每到瓜果蔬菜大量上市的季节，特别是一旦销售渠道受阻或收购价格过低，迫于无奈的菜农就只能直接进城贩卖，从而产生许多值得关注的新问题：一是农用三轮车无牌无照、在城区闯红灯、逆向行驶等现象普遍，影响了城市交通安全；二是随意占地、占路经营现象普遍，由于责任意识较差，果菜皮核随手扔，垃圾遍地招蚊蝇，臭味大，卫生差，城市形象受损、给市民生活带来诸多不便；三是菜民进城卖菜，个人负担重，保障低，担惊受怕，自身利益难保。加之为占地卖菜而争吵打架现象频发，相应的矛盾和纠纷也给城市管理带来许多新的问题。

　　为实现蔬菜价格平抑，转变滞后的农业经济流通方式，让市民买的舒心、吃得放心，建议借鉴日本农协“道之站”的经营模式和经验作法，将各城市远郊区的菜农组织起来，建立起城乡联动的“农民合作社+城市直营店”的模式，既让菜农得益，又让市民受惠，实现双赢。

　　一是建立农村专业合作社，实现源头监管。各地政府应紧紧抓住源头，有规划、有步骤地鼓励建立适当规模的蔬菜生产基地，通过建立产销蔬菜一体化的农村合作组织，把分散经营的菜农组织起来。以共用基础设施、统一采购生产资料、统一收购农户产品、统一进行农业生产指导的方式，降低生产成本、提高农业生产效率。同时，统一蔬菜种植标准，保障蔬菜的质量和品质，为第三方监管机构进行源头抽检提供更高的可操作性，从而严格把关蔬菜质量。

　　二是大力发展蔬菜直销，促进农民增收。应充分利用“农民合作社+城市直营店”模式在流通环节少、运营成本低的优势，立足于产、销直接见面，从而控制蔬菜价格虚高。通过农民合作社的有效管理，使农户及时掌握市场信息，避免盲目种植带来的蔬菜滞销。由农民合作社建立统一品牌、订单、收购、运输、配送，既有利于运输环节的质量监管，也可以让菜农得到最大实惠。

　　三是拉近菜农与市民的距离，方便市民购菜。政府应规划在市区建立社区直营菜店，消除社区蔬菜供应网点空白，构筑蔬菜直销对接的新模式。蔬菜直营店的目标要定位精准，直接对住宅集中区进行全方位的有效覆盖，让市民可以在10分钟内实现“两点一线”的购买。不用走远路逛超市、挤农贸市场，在家门口就能买到新鲜便宜、质量有保障的蔬菜。

　　四是合理制定利润空间，优化产销模式。直营菜店应合理制定不高于20%的利润率。利用“互联网+市民”的形式，通过网上预约等方式，为双职工提供下班购物的时间和空间保障，避免出现产销两端价格“两重天”的乱象，提升农民种菜的积极性，让市民得实惠，促进“农民合作社+城市直营店”模式的“现代化、组织化、规范化”。